近日，2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》正式对外发布，这也是中共中央国务院连续发布的第12个部署“三农”工作的中央一号文件。对此，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥评价为“亮点频频”。
“全面深化农村改革是今年中央1号文件的重要内容。此次改革的核心是激活农村要素，包括新型农业经营体系构建、农业科技体制的改革、农产品价格形成机制的改革、农业补贴政策完善等，这都为我国现代农业发展、农民增收、新农村建设，提供了一个非常有效的激励机制和动力。”在接受记者采访时，李国祥如是表示。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥。李国祥供图
经济新常态倒逼农业生“变”
采访中，李国祥首先指出，此次一号文件提出的整个大背景是“经济新常态”。他解释说，进入新常态后，经济增速由高速到中高速稳定发展，未来财政支出更强调社会兜底。从财政支出来看，已经不再支撑继续保持“三农”每年1000亿元左右的快速增长。
“我们的一贯政策是三农的支持力度不减，惠农的政策不减，但未来，依靠财经大规模投入的方式已经不可能了。这就要求我们从过去的依靠财政解决三农问题，转到微观上要激活各个主体的积极性的发展模式上来。在财政投入不能大幅增加的情况下，必须使‘三农’难题依靠市场的力量来得到切实的解决。”李国祥表示。
“党的十七届三中全会提出到2020年我国农民人均纯收入比2008年翻一番的目标，这就必须保持农民收入持续快速增长。目前的情况是，农产品价格继续大幅度上涨不太可能，而农业生产成本大幅下降的可能性也不大。在这种情况下，如何解决农民发展农业的积极性，如何保证农民，特别是职业农民的收入能够快速增长，是一个重要课题。”
对此，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，“一方面要通过增加对农业的投入来提高农业的科技进步，强化农业的基础设施建设，提高土地的质量，提高农民的素质；另一方面也要调整农业自身的结构，还可以在农村开展各种各样的服务业，通过各种途径来增加农民的收入。”陈锡文说。
农村改革必须在法治的大框架下进行
在转变农村发展方式、调整农业发展结构的过程中，科技体制的完善和再优化也成为不可或缺的题中之义。李国祥指出，过去农业科技强调增产，最常用的方法是施肥用药，未来要改变这种方式，让科技在提高效率、产品质量、资源节约、环境友好等方面发挥更好的作用。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文
陈锡文也指出，要保持农业发展的良好态势，就一定要改变过去那种单纯追求产量增长，片面的拼资源、拼消耗的发展方式，要把它转到数量、质量、效益并重的发展方式来，要把它转到依靠科技进步、依靠提高劳动者素质的轨道上来。
但新路是不好走的，很多地方仍需探索和检验。陈锡文还指出，现在一些改革的试点会跟现有法律有冲突，在承担改革试点的区域，国务院要提请全国人大授权在改革试点的地区暂停执行有关法律。
“根据改革的要求，有些法律必须进行修改，有些则需要废止。”陈锡文说，此次一号文件第一次对农村的法治建设提出了比较完善的政策框架，提出了明确的要求。法律的“立改废”对我们改革的顺利推进也是一个非常必要的条件。
“此次一号文件特别提到全面深化农村改革，当前农村改革最关键的问题就是要解决市场化的问题。既要让要素充分市场化，又不能损害农民利益，不能破坏农业生产能力。要素市场化改革，要在一定框架或者底线的基础上推进。这就要求我们一方面推进市场化改革，另一方面要推进法治引导和规范，这就是我们改革要做的事情。”李国祥说。
农村广阔天地 青年大有可为
陈锡文指出，当前在新常态的情况下，很多农民尤其是中青年农民进城打工，积累了一定的知识、资金和一定的经营管理能力后选择回乡创业，这样的情况越来越多。
对此，李国祥表示，现在我们正处在大变革大发展的时代，机遇很多。他进一步分析指出，如果年轻的农民工重新回到家乡重蹈父辈的覆辙，可能就没什么希望；但如果投身现代农业，流转了很多土地，又通过科技创新、现代管理来进行农业生产，从事高附加值的高效农业，或者进行一二三产业的融合，如发展农家乐、旅游业等，青年人面临的机遇就会非常多。
“我们要培养新型的职业农民，发展家庭农场、种植大户、专业大户，还要鼓励农民联合起来搞合作社。我们希望有资本、有知识、有眼界的青年人能够回乡去，作为新型农业主体发展现代农业。”李国祥说。
此外，大学生村官作为新农村建设的一支重要力量，一号文件也给他们带来了更加广阔的发展天地。对此，李国祥认为，在跟农民打交道、参与新农村建设时，大学生村官一定要与当地农民结合，了解他们的所思所需，考虑他们的生活习惯，掌握合理的工作方式。
李国祥提醒，未来，农民会进一步分化。年轻人想要到农村去创业，首先要做好充分的思想准备和调查研究，要结合自身经验和当地资源条件，对市场进行准确把握。“当青年人有一个很大的抱负时，需要边走边干，在对当地农民农村生活非常了解的基础上找寻工作突破口，成为一个合格的新型农民。”李国祥说。
